方程财达总经理张汉:金融机构应对PPP融资进行创新

时间:2017-09-13 18:49来源:互联网 已有 人阅读

方程财达总经理张汉:金融机构应对PPP融资进行创新

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  新浪财经讯 9月13日消息,自2014年全国范围推广PPP模式以来,PPP项目大量落地。PPP快速发展的同时,也出现了“假PPP”、“伪PPP”等诸多不合规的现象,北京方程财达咨询有限公司总经理张汉表示,到了现在这个时点,要更加强调PPP规范发展、合规发展;同时,创新是PPP发展的永恒动力。

  张汉是在由财政部和北京大学联合主办的“引领新常态,创新PPP发展理论与实践高层对话暨北京大学政府和社会资本合作研究中心成立大会”上做出上述表述的。他认为,PPP未来可以从五个方面创新,包括理论创新、制度创新等。具体来看:

  一是理论创新。PPP模式是项目的全生命周期整合,涵盖规划、设计、投融资、建设、运营等所有环节,与政府传统投资模式有很大的不同。因此,首先需要理论层面的创新。PPP模式起源于英国,在加拿大、澳大利亚等都得到了大规模推广。PPP发展一方面要充分借鉴发达国家经验,另一方面要结合我国国情进行理念创新,以更好地指导我国的PPP实践。

  二是制度创新。PPP是基础设施领域重要的投融资模式,但在实践中与现行的政策法规体系有诸多不协调、不接轨的地方,因此需要在体制上、制度上进行创新,为PPP的发展创造良好的体制机制环境。

  三是技术和管理的创新。PPP的本义就是要引进社会资本先进的技术和管理经验,提升基础设施供给效率和质量。因此,社会资本的技术和管理的创新是提升PPP项目全生命周期价值的关键,也是政府引进社会资本的关键。

  四是融资创新。PPP项目特别强调项目融资,实现风险隔离,而目前并没有得到大多数金融机构的认可。因此,需要金融机构进行PPP项目融资的创新,通过金融工程等现代化的金融工具,创新融资模式和渠道,助力PPP发展。

  最后是方案设计的创新。目前的PPP项目可以说是越来越规范了,这是值得肯定的,但方案设计越来越像了,千篇一律的风险分配、政府监管、调价机制。希望看到更契合实际的交易结构和边界条件。

  根据财政部PPP综合信息平台的统计,截至7月底,全国共有13554个PPP项目,累计投资额16.4万亿元。PPP项目数量已呈井喷之势,但张汉认为有质量的增长更为关键。PPP项目涉及到的主体众多,提升PPP项目质量需要各方共同参与,共同努力。在提升PPP项目质量方面张汉建议:

  一是重视前期方案的策划与设计。实施方案是PPP项目的“纲”,实施方案的策划与设计非常重要。实施方案编制的责任主体是实施机构,但方案编制一般都是在PPP咨询机构的协助下完成的,因此PPP咨询机构需要提升自身能力,确保实施方案的质量。