财政部智库:建立完备问责机制,扭转地方债刚性增长

来源:互联网时间:2018-07-15 09:26

  中国财政科学研究院7月13日发布的《中国财政政策报告(2018)》(下称“报告”)建议,建立完备的债务问责机制来彻底扭转债务刚性增长态势。

  报告说,在中国工业化、城镇化、市场化大发展的背景下,地方政府的债务融资行为日渐增多,在财政体制、投融资体制、行政晋升考核机制的共同作用下,地方政府债务出现了较快增长,尤其自2008年金融危机以来,地方为了应对经济下行压力出台了一系列反周期政策,地方政府投融资行为多元化,举债方式或直接或间接,导致了地方政府债务风险上升。

报告认为,要真正触动地方政府,使得其观念和行为能够适应党的十九大提出的经济高质量发展的要求,就必须设计一套有效的体制机制来切实加以保障,其中最关键的是债务问责机制的设计。有效的债务问责可以打破地方政府和国有企业的各种预算软约束,消除刚性兑付的预期,最大限度地减少公共风险。

  报告认为,要真正触动地方政府,使得其观念和行为能够适应党的十九大提出的经济高质量发展的要求,就必须设计一套有效的体制机制来切实加以保障,其中最关键的是债务问责机制的设计。有效的债务问责可以打破地方政府和国有企业的各种预算软约束,消除刚性兑付的预期,最大限度地减少公共风险。

  报告建议,把“终身问责、倒查责任”的债务问责机制纳入政绩考核体系。有了这个要求,地方政府在举债时就会瞻前顾后,仔细斟酌。中央政府应将债务风险控制纳入中央对地方的政绩考核体系,省以下各级政府同样由上一级政府把下一级政府的债务风险纳入政绩考核体系,对政府各种变相融资举债实行终身追责。对地方政府违法举债担保和发生区域性系统性债务风险的,组织提拔实行一票否决。对于部分金融机构、国有非金融企业出现的违法违规融资行为应该一并问责处罚。

  同时,新增债券分配要和地方控制债务风险绩效挂钩。对那些控制债务风险较好的地区实行一定程度地专项奖励,或者提高其地方政府债券分配额度。

  报告认为,保持合理的债券发行规模和科学的利率定价,前提是公正的信用评级以及全面规范的信息披露,这可以激励地方不断强化财政管理和提高财政运行效率,来保持较高的信用等级,并吸引更多的投资者购买。

  财政部数据显示,今年上半年,我国地方政府债券共计发行1.41万亿元(含定向承销方式),其中新增债券、置换债券、借新还旧债券分别发行3328.72亿、9438.85亿、1341.56亿元。